周柏豪

　　6月14日，國務院召開穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況督查組工作部署會議。據中國政府網
　　6月25日至7月5日8個督查組分赴中央27個部門單位和16個省（區、市）開展實地督查，督查內容涉及19個方面共60項內容，各督查組已將督查報告上報國務院。
　　16日，在國務院常務會議上，國務院總理李克強聽取了國務院出台政策推進情況的督查彙報。
　　昨日，新京報記者通過官方渠道看到了8份督查報告。8份國務院督查報告，每一份都厚厚一疊，最少52頁，最多158頁。8個督查組10天的督查成果，都收錄在近千頁文件中。 本版稿件/新京報記者 儲信艷
　　16日，李克強主持國務院常務會議，聽取了國務院出台政策推進情況的督查彙報。
　　8個國務院督查組組長依次走上發言席彙報督查結果，整個國務院第一會議室近乎座無虛席。
　　這是8個督查組在經過10天的督查後迎來“交答卷”的時刻，10天的成果都在8份厚厚的督查報告中。
　　當天會上，李克強最後說，各地區、各部門務必要對督查中發現的問題嚴肅整改，讓政策儘早落地生根，造福民眾。
　　昨日，新京報記者通過官方渠道看到了8份督查報告，報告的體例基本相同，基本上由五部分組成：概述、各單位和省（市、區）對國務院相關政策的落實情況、督查中發現的問題，督查組的建議、接受督查的省（市、區）和單位的具體情況說明。有的報告中，會單獨附上接受督查的相關省（市、區）和單位反映的問題。
　　新京報記者梳理髮現，總的來看，地方和部門推進各項政策措施取得積極進展，但督查也發現一些問題，主要是：部分政策落實環節多、進度慢，一些地方和部門重佈置輕落實，存在推諉扯皮現象；部分幹部缺乏責任意識，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔當，懶政鬆懈，有的搞選擇性落實、象徵性執行。
　　問題1
　　地方“簡政放權”含金量低
　　新京報記者梳理8個督查組報告中提到的問題，發現“簡政放權”和“深化行政制度審批改革”是各個督查組提到的“高頻詞”，幾乎在每個督查組的“存在問題”或“建議”中都作為一項專門提到。
　　第一督查組為瞭解相關情況，採用了“非規定動作”，開展暗訪，現場走訪3個部門的政務審批大廳，與前來申報審批事項的人員進行交流。
　　“簡政放權”在國務院列出的19項督查政策中位列第一。在6月25日至7月5日期間，中央編辦特意選派29名司處級幹部，組成行政審批制度改革專項督查組，分別參加國務院8個督查組，對部門和地方行政審批制度改革情況進行專項督查。
　　在專項督查組的報告中提到，一些部門取消下放事項的數量和質量都需要進一步提升。督查的20多個部門中，總體來看，“含金量”高的事項仍然偏少。一些部門提出的清理非行政許可審批工作方案與國務院要求差距甚大。
　　簡政放權的兩端是“放”和“接”，一方不到位，都會影響效果。
　　第六督查組的報告指出，縣級政府反映，有些行政審批事項放到縣裡後，因為辦事人員少、專業素質不適應，縣裡不具備承接能力。
　　第七督查組的報告中稱，部分基層政府對下放的審批事項承接能力不足，“接不住”的問題較為突出。社會組織發育不夠完善，有的甚至變成了行使行政權力的“二政府”。
　　問題2
　　部門不協調減弱政策執行力
　　除了簡政放權，多部門的“協調”也是提及頗多的一個詞。
　　在第三督查組的報告中有一條：涉及多部門的配套政策措施協調難度大，有些已經出台的配套文件可操作性不強。各部門普遍反映，國務院出台的有些政策需要制定實施細則，這些細則的制定往往涉及多個部門，在實際工作中協調難度大，難以按時出台，或者出台後含金量大打折扣，難以真正發揮作用。
　　比如，國家出台了促進高校畢業生創業的小額擔保貸款政策，但是由於辦理手續比較複雜、周期長、擔保條件要求高，畢業生很難找到擔保人，真正獲得貸款的畢業生不多。
　　在16日的國務院常務會議上，“你這裡寫的，創業大學生要享受政策優惠，必須還要申辦兩個證件。這是怎麼回事？”李克強指著手中的材料問道，並且要求，“你們要認真瞭解一下情況。”
　　“督查的目的是為了發現問題，解決問題。”李克強說，“我相信，今天的彙報材料可能還經過了一些‘過濾’，但只要能把材料中的問題全部篩選出來、推進整改，對各項政策的落實就能發揮巨大作用。”
　　在第四督查組的“下一步建議”中寫道：“進一步加強部門間溝通協調。對於部門間的不同意見，嚴格按照《國務院工作規則》要求，加強司局長、副部長及部長等各層級間的溝通協調，對於分歧事項確實無法達成一致的，要列明各方理據報請國務院裁定，確保各項工作任務嚴格在規定時限內完成。”
　　問題3
　　少數幹部
　　擔心“多做多錯”
　　在8份報告反映的問題中，政策落實不到位、政策“配套”不足也是大家普遍關心的問題。
　　在第一督查組的報告中舉了一個例子：根據2014年4月出台的支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策，在校高校畢業生要享受到這個政策，就必須申領《高校畢業生自主創業證》和《就業失業登記證》，由於手續繁瑣和麵子問題，高校畢業生普遍不願意申辦這兩個證件，導致該政策難以落地。
　　關於“政策措施不配套”的例子，在第一督查組的報告中也有體現，比如“大氣十條”要求加快揮發性有機物治理，但相應的排污收費政策遲遲未能出台，導致工作進展緩慢。
　　在第八督查組的報告中寫道，國家推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，但因有關制度設計和政策措施有待國家口岸部門加以完善，落實不夠順暢。在最早開展試點的廣州“南沙”口岸，“三個一”只能在進口環節開展。
　　對於國務院總理李克強提及的“懶政”問題，在此次督查中也發現了問題。
　　第八督查組在“存在問題”一部分中，第一項提及的就是“少數基層幹部缺乏擔當精神和主動作為，對政策學習不透，拿捏不准，擔心‘多做多錯’，對政策落實不力。”
　　聲 音
　　目前在政策落實中確實存在推諉扯皮、搞選擇性落實、象徵性執行等問題，也存在‘中梗阻’和‘最後一公里’不到位等現象。但同時讓我擔心的，是一些幹部缺乏責任意識，遇到困難躲著走，不作為、不擔當。這樣的‘懶政’更危險！
　　——李克強在16日國務院常務會議上表示　　（原標題：國務院督查組發現了哪些問題？）